Le 14 juin, la coalition \u00ab feu tricolore \u00bb (SPD, Verts et FDP) autour du chancelier Olaf Scholz a publi\u00e9 la premi\u00e8re \u00ab strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00bb (Nationale Sicherheitsstrategie) allemande. Ce document doit servir \u00e0 donner \u00ab plus d’orientation dans le contexte de la situation s\u00e9curitaire difficile actuelle \u00bb : il vise \u00e0 d\u00e9finir les priorit\u00e9s de l’Allemagne et \u00e0 montrer la voie vers une nouvelle politique de s\u00e9curit\u00e9. Quels sont les principaux points de cette nouvelle strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 ? Et comment les partenaires de Berlin y ont-ils r\u00e9agi ? <\/p>\n\n\n\n
Eric Sangar r\u00e9pond \u00e0 nos questions. Il est sp\u00e9cialiste des relations franco-allemandes et des questions de d\u00e9fense. Il a notamment publi\u00e9 en 2020 Diffusion in Franco-German Relations : A Different Perspective on a history of cooperation and conflict<\/em> chez Palgrave Macmillan. Il est maitre de conf\u00e9rences en science politique \u00e0 Sciences Po Lille et chercheur au centre de sciences sociales CERAPS (Universit\u00e9 de Lille), ainsi qu’au Centre Marc Bloch \u00e0 Berlin.<\/p>\n\n\n\n Quels sont selon vous les points \u00e0 retenir dans la strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale allemande ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n ES: Tout d\u2019abord, il faut retenir qu\u2019il s\u2019agit plut\u00f4t d\u2019un document de politique g\u00e9n\u00e9rale que d\u2019une v\u00e9ritable strat\u00e9gie dans le sens classique du terme : C\u2019est un document assez long (75 pages) qui propose une \u00e9valuation de l\u2019environnement international de l\u2019Allemagne, un catalogue de valeurs et d\u2019int\u00e9r\u00eats assez g\u00e9n\u00e9raux (et pas vraiment nouveaux) et un \u00e9ventail d\u2019outils politiques, \u00e9conomiques et militaires. Le concept de la \u00ab s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9gr\u00e9e \u00bb est pr\u00e9sent\u00e9 comme \u00e9tant un \u00e9l\u00e9ment innovateur, pourtant il fait beaucoup \u00e9cho \u00e0 des concepts similaires (tels que \u00ab Vernetzte Sicherheit \u00bb, \u00ab Erweiterte Sicherheit \u00bb) mentionn\u00e9s dans les livres blancs pr\u00e9c\u00e9dents. Si l\u2019identification de la Russie comme menace de la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne et de l\u2019ordre international est nouvelle d\u00e9j\u00e0 le livre blanc de 2016 avait entam\u00e9 une tendance vers une accentuation des moyens militaires, y compris en termes d\u2019armement de la Bundeswehr. En revanche, il faut noter que ce document est d\u00e9sormais \u00e9dit\u00e9 par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 la diff\u00e9rence des livres blancs pr\u00e9c\u00e9dents qui \u00e9taient publi\u00e9 par le Minist\u00e8re f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense. Le fait que deux pr\u00e9faces y figurent, l\u2019une r\u00e9dig\u00e9e par le chancelier Scholz du SPD, l\u2019autre r\u00e9dig\u00e9e par la ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Baerbock, illustre qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un document issu d\u2019un processus de n\u00e9gociation et de recherche de compromis au sein d\u2019une coalition. <\/p>\n\n\n\n La strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale allemande \u00e9tait attendue de longue date par l\u2019OTAN, en particulier depuis l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie. Quelles ont \u00e9t\u00e9 les r\u00e9actions des partenaires de l\u2019Allemagne \u00e0 ce document, notamment de la France, qui y est mentionn\u00e9e plusieurs fois ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n ES: Je n\u2019ai pas remarque de r\u00e9action tr\u00e8s vive. On pourrait dire que le document r\u00e9affirme surtout certaines lignes de continuit\u00e9s, dont certaines sont soutenues par la France et d\u2019autres contest\u00e9es. Si le document mentionne la volont\u00e9 d\u2019approfondir les relations franco-allemandes il reconna\u00eet \u00e9galement l\u2019importance primordiale de l\u2019OTAN comme pilier de la s\u00e9curit\u00e9 allemande et europ\u00e9enne, bas\u00e9 sur une relation transatlantique \u00e9troite. Le document ne mentionne nulle part le concept de la \u00ab souverainet\u00e9 europ\u00e9enne \u00bb cher au Pr\u00e9sident Macron et \u2013 sous des terminologies diff\u00e9rentes \u2013 \u00e0 ces pr\u00e9d\u00e9cesseurs. Les autres affirmations sont suffisamment vagues pour satisfaire les alli\u00e9s occidentaux sans pourtant cr\u00e9er trop d\u2019engagements tangibles. Cela concerne notamment l\u2019objectif d\u2019augmenter les d\u00e9penses militaires \u00e0 2% du PIB \u00ab en moyenne pendant une p\u00e9riode de plusieurs ann\u00e9es \u00bb – ce qui laisse une marge d\u2019interpr\u00e9tation assez large. <\/p>\n\n\n\n La strat\u00e9gie nationale de s\u00e9curit\u00e9 allemande a \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9e par certains experts pour son impr\u00e9cision \u2013 la ministre allemande des Affaires \u00e9trang\u00e8res Annalena Baerbock a notamment consid\u00e9r\u00e9 que \u00ab prendre une douche chaude \u00bb \u00e9tait un enjeu de s\u00e9curit\u00e9. L\u2019Allemagne a-t-elle d\u00e9fini ses priorit\u00e9s assez clairement selon vous ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n ES: Je crois qu\u2019il faut se rappeler que \u00ab les int\u00e9r\u00eats nationaux \u00bb n\u2019existent pas en tant que donn\u00e9e objective. Dans n\u2019importe quel pays ils doivent \u00eatre d\u00e9finis dans un processus politique. Dans cette optique, l\u2019Allemagne est confront\u00e9e \u00e0 plusieurs dilemmes : des attentes de la part de ses partenaires ext\u00e9rieurs souvent contradictoires (par exemples celles des Etats-Unis et celles de la France), l\u2019absence d\u2019une menace existentielle tangible depuis la fin de la Guerre froide, et un certain manque de consensus au sein de la soci\u00e9t\u00e9 sur le r\u00f4le que l\u2019Allemagne devrait jouer dans le monde et les moyens qu\u2019elle devrait y mobiliser. Le charact\u00e8re \u00ab vague \u00bb et \u00ab fourre-tout \u00bb de ce document \u2013 mais aussi la lenteur de la n\u00e9gociation interminist\u00e9rielle pendant son \u00e9laboration \u2013 illustrent \u00e0 mon avis ces dilemmes mais n\u2019en sont pas la cause. Ceci dit, je ne pense pas non plus que des int\u00e9r\u00eats \u00ab clairs \u00bb soient une condition pour une \u00ab bonne \u00bb politique \u00e9trang\u00e8re. Contraint par les dilemmes mentionn\u00e9s, l\u2019Allemagne doit souvent avoir recours \u00e0 des choix pragmatiques, pond\u00e9rant entre co\u00fbts et b\u00e9n\u00e9fices dans chaque situation nouvelle. Cela peut \u00e9viter de faire des choix aveugl\u00e9s par les consid\u00e9rations purement id\u00e9ologiques ou du wishful-thinking<\/em>, des ph\u00e9nom\u00e8nes observ\u00e9s chez beaucoup de partenaires occidentaux depuis la fin de la Guerre froide, y compris en France (l\u2019intervention en Libye) et aux Etats-Unis (invasion de l\u2019Irak).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le 14 juin, la coalition \u00ab feu tricolore \u00bb (SPD, Verts et FDP) autour du chancelier Olaf Scholz a publi\u00e9 la premi\u00e8re \u00ab strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00bb (Nationale Sicherheitsstrategie) allemande. Ce document doit servir \u00e0 donner \u00ab plus d’orientation dans le contexte de la situation s\u00e9curitaire difficile actuelle \u00bb : il vise \u00e0 d\u00e9finir les priorit\u00e9s de l’Allemagne et \u00e0 montrer la voie vers une nouvelle politique de s\u00e9curit\u00e9. Quels sont les principaux points de cette nouvelle strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 ? Et comment les partenaires de Berlin y ont-ils r\u00e9agi ? 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